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文明发展:“让改革发展成果惠及更多民生”
 
 
2013-12-17 12:58:00  来源:经济和社会发展研究 王雨馨
 
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    一切的发展,最终要落到民生上。如同李克强总理所说的,要让人民分享改革开放的红利。对一个地区来说,它的发展有没有可持续性,最为关键的一点,恐怕就在于发展成果能不能为大多数人所分享这一点上。在长治县,一方面,从原来单纯的免费到现在改革的难点医疗与养老,并且呈现常态化的趋势,这意味着长治县的民生举措正在向纵深发展。另一方面,这些民生工程从惠及部分到惠及全民,公共服务实现城乡统筹,这意味着,在破解城乡二元化体制上迈出了坚实的步伐。
 
     
    ●百姓幸福,才是终极目标
    幸福感和幸福指数,是这些年极其流行的一个词语。
    6月,在北京召开的全国组织工作会议上,习近平在针对干部选拔的问题时说:“要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”
    改革开放以来,在“发展是第一要务”理念的引领下,各级领导干部在谋发展上八仙过海、各显其能,推动我国GDP持续快速增长,国家经济发展起来,也带动民生明显改善。应该说GDP持续快速增长是解决民生的基础。然而风向在转,对地方政府而言,一味地考虑GDP的提升,而不考虑群众幸福指数的提升,这样的时代即将过去了,也应该过去了。
    在长治县,这个问题也同样引发了当地干部的思考。县委书记裴少飞曾言:“转型发展,是山西省长治县科学发展的本质特征;百姓幸福,是长治县科学发展的终极目标。”现任县长李文兵也说:“民生连着发展、连着公平、连着民心。我们必须在感情上真投入,在财力上真投入,切实解决老百姓关注的大事、要事、急事、难事,真正让老百姓得到实惠,真正地提升人民群众的幸福感,让改革发展成果惠及更多民生。”长治县的“四个发展”中,以民生为内容的文明发展同样也被放在了极其重要的位置。
    在长治县,有很多荣誉,诸如“全国人口与计划生育工作先进县、文化先进县、科技进步先进县、生态文明先进县,全国新型农村社会养老保险制度试点县,全国首批低碳国土实验县,国家级卫生县城;山西省新农村建设、和谐社会建设先进县、县域经济十强县”等,或多或少,都与民生的进步有关。一家媒体说:“在经济发展的同时,重视经济社会发展的协调性,重视社会建设和人民生活的改善,同时重视人与自然的和谐相处,更重视社会公平正义。”这可能就是长治县的“文明发展”范式。
     
    ●长治县“免费实验”
    长治县的一个特殊的词语,叫做“免费”,免费公交、免费义务教育……这在很大程度上降低了老百姓的生活成本。
    “免费公交”推行于2009年,曾在全国引起轰动!渡轿魍肀ā吩谝黄ǖ览,虽然认为免费公交还有很长的路要走。但是却也说:“长治县的免费公交换来百姓出行方便与实惠,赢得百姓对政府的信任与县城交通环境的改善,体现了地方政府应有的社会责任。从更长远来看,公交回归公益本质的社会价值,其意义不可低估。”
    接着,在2012年,长治县实行15年免费教育。这再一次引发轰动!吨泄嗄瓯ā肺俗抛隽艘黄ǖ。
    免费教育的推行,用了大约两年的时间。
    起点是2010年,长治县计划在全县范围内将9年义务教育提升为12年免费教育。长治县教育局长牛林虎说。“当时大家都在讨论一个问题:新增加的3年免费教育,究竟应该首先惠及哪个教育阶段?高中还是学前?”讨论的结果,是选择了高中阶段,因为多数人认为高中阶段一部分学生往往因为家庭经济原因而在高中阶段放弃学业。如果单纯因为经济原因而被迫辍学着实可惜。当年,2010年长治县开始推行从小学至高中的12年免费教育,普通高中、职业高中、职高中专在校生的学费、信息费、书费全部免除。接着,就是2012年的学前教育免费,在当年2月14日召开的“全县三级干部暨劳模表彰大会”上,县长李文兵在讲话中承诺:今年在保障和改善民生方面,将着力办好10件实事。其中,排在第一位的就是“实行学前教育阶段幼儿免费教育,全面推行十五年免费教育”。接着,7月26日正式发文,9月1日付诸实施。到此时为止,十五年免费教育已经实现。
    在媒体的报道中,牛林虎的一番话传播得颇为广泛,在网上一度成为名言:“现在很多地方盖大楼、修广场都是大手笔,一谈到教育就哭穷,问题不在钱,在于执政理念。”在长治县委书记裴少飞看来,“教育是最大的民生。”《中国青年报》感慨地说:“因煤而兴、志在打造民生政府的长治县近年来对教育的投入毫不吝啬。”
    免费只是第一步,此时的长治县,如果单单实行这样的政策,那恐怕只会给人们一个“富裕”的印象,在一番赞叹或质疑之后,一切终又归于平淡。而且,免费的背后,是强大的财政支撑,质疑者当年就问:“如果没有了财政支撑又该如何?”长治县的民生之路,必须向更深层次进行拓展。
     
    ●生态复苏式的“造血”
    如果说“免费”是一种反哺,那么长治县注重民生的另一种模式就属于“造血”。
    这种模式主要是通过生态来实现的。近几年,国内民众对于环境问题高度关注。加拿大特伦特大学经济学家马克•阿尔文说,总体而言,欧洲人的幸福感与环境质量存在着互为因果的关系,即环境质量影响人们的幸福指数,反过来人们的幸福程度也影响着环境的质量。“清新的空气或良好的自然环境可以提高人们对生活的满意程度,因为人们可以拥有更为健康的身体,或享受更好的生活方式。反之,环境污染的增加则会迫使人们减少从事自己喜欢的活动。”他这样表示。
    这是一个趋势,而环境问题在煤炭大省的山西表现尤为严峻。山西提出“晋善晋美”的口号时,环境则成为其中的瓶颈。在长治县,这一问题也得到了高度的重视。
    引人注目的陶清河治理工程正在进行,长治县著名的陶清河,曾经径流量充足,湿地生态系统良好,后来由于人为、自然等因素,导致河流和水库干涸。近几年,随着环境的改善,流域沿线矿井排水、县城污水集中处理排放补给,使流域地下水位逐步上升,水库下游又重现湿地景观。陶清河生态治理项目是在上党城 镇群的核心区域建设的一项综合性生态治理工程。该项目主要包括湿地;、水库治漏、植被修复、园林清理、景观建设等内容。全部工程完工后,将达到“水清、流畅、岸绿、景美”的治理效果,也将形成一条观光旅游、假日休闲的生态经济带,成为上党城镇群景色优美、生态最好、横贯城乡的绿色长廊。
    针对产煤造成的环境污染,在2010年长治县还启动“蓝天工程”,一场大气污染治理攻坚战正式拉开序幕。长治县所有煤矿及洗煤厂都在外围加设了灰尘防护减漏网。加大工业企业节能减排力度,全面启动华泰水泥熟料等一批重点企业节能减排工程,对县城韩店周边的10多家污染企业实施搬迁。先后取缔关闭小煤场500余个、小粘土砖厂60余家、锅炉100余台,淘汰关闭小石灰窑160余座、小木炭窑100余座、二硫化碳厂20余家,节约煤炭约6.5万吨标准煤,二氧化氮排放量各项指标连续三年均超标完成。经过努力,县城空气质量达标天数由2006年的12天增加到2012年的355天。
    改善环境的同时,注重环境卫生、景观综合整治。在县城韩店的大型海子河游园,绿化面积达到25万平方米,人行便道铺装8800平方米。游园内有景观石和观景台,园路、凉亭、长廊、坐凳等园林设施一应倶全。而园中人工湖是将生活污水处理后注入到湖中,污水变身为美轮美奂的景观湖,闲暇时间县城及周边居民在这里观光休闲。
    从陶清河、海子河等景区建设和改造,到新建小游园、小水面……和多年前相比,环境的大为改观,也让生活在这座城市里的人们有了更充足的精气神。
  
  ●可持续性的问题
    这两年,长治县提出“打造全国幸福百强”的目标,传递出的信息是'这个县的发展成果,最终要落到人民身上。但问题在于,这些提升幸福指数的方式,究竟有没有可持续性?
    对这一问题,长治县的方式是:通过一系列的政策,使得对民生的关注成为一种制度化的东西。
    2011年开始的新“五个全覆盖”和2012年实施的“四个全民工程”即属此类。
    新“五个全覆盖”,是指实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。这项政策实施于2011年初,山西省计划,投资300亿元,用两年时间来完成这项工作,进一步提升全省广大农民群众的幸福指数。到2012年,长治县提前实现了新“五个全覆盖”,全县农民尽享这一惠民工程带来的实惠。
    至于“四个全民工程”,第一个是全民教育工程。这在前文已经有所叙述。第二个是全民就业工程!冻ぶ稳毡ā烦芚长治县建成康寿园面粉、黎都食品等十多个农业产业化项目,辐射带动农户8000多户,增加就业岗位1万多个,并有力地促进了农民增收。未来,长治县将通过多渠道拓展就业渠道,力争提供就业岗位容量超过全县劳动力人数,实现充分就业。”第三是全民养老工程。通过健全社会养老保障制度,实现城乡养老保险全覆盖,全县60周岁以上老人无忧养老。从2009年开始,长治县在全省率先启动了新型农村社会养老保险,实现了城乡养老保险全覆盖,并被确定为“国家首批新型农村社会养老保险试点县”。2013年长治县又再次把城乡居民养老金提高了10元,还把为全县80岁以上老人发放高龄津贴列入财政预算。第四是全民医保工程。通过加快大医院建设步伐,巩固提升县乡村三级卫生医疗服务水平,加大医疗二次救助力度,实现了全县人民一生享有医疗保障。
    城乡间公共服务水平差距大是我国基本公共服务非均等性的主要表现。长期以来,由于城乡二元化体制的存在,国家在教育、医疗、文化、体育等方面的投入实行城镇和农村两套不同 的制度,虽然这是基于当前我国城乡差距的实际情況8也可以基本满足城乡居民的不同需求,但是,城乡居民享有的基本公共服务在内容、范围和标准上的明显差异,仍旧使得农村成为基本公共服务的薄弱环节。长治县的民生工程所反映的是,一方面,从原来单纯的免费到现在改革的难点医疗与养老,并且呈现常态化的趋势,这意味着长治县的民生举措正在向纵深发展。另一方面,这些民生工程从惠及部分到惠及全民,公共服务实现城乡统筹,这意味着,在破解城乡二元化体制上迈出了坚实的步伐。
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    世界上很多国家在现代化进程中,都曾出现过“发展风险期”,这在国际上被称为“中等收入陷阱”,也叫“拉美陷阱”。“拉美陷阱”最大的根源就是片面追求发展速度,而忽视了民生与社会建设的发展。在长治县2011年总结大会上,长治县县委书记裴少飞就提醒全县广大干部职工要避免“拉美陷阱”,“在今后一段时间要坚持“四个发展”的战略思想不动摇”。其中,文明发展这一战略,正是让广大群众共享改革发展成果。
    司马迁《史记》说:“县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。”县乃国之基,我国2861个县(市)是中国之根基,县域经济决定着中国现代化的未来发展。作为区域经济的主体之一,县域经济是“十二五”时期的发展亮点和热点。县域生活着大部分人口,是国家最基本的经济社会单元;县域涵盖城镇与乡村,是承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽;县域兼农业与非农业产业,是宏观和微观,城市和农村的结合部,是统筹城乡发展的关键。县级政府是有财政支撑的最基层组织,它有能力和责任为居住在县域的居民和各类组织提供公共产品和服务。
    经济要发展,社会要发展,文化、民生要发展,群众的幸福指数更要提高。长治县决心要打造“幸福之都”,他们也确实在朝着这个目标努力。
    
 
     
    
     
     

 

(来源:长治县新闻网
 
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